Gli
Argomenti:
il Federalismo
Modelli
Nel
mondo ci sono vari Paesi federali, Paesi cioè che
in passato sono nati dandosi una struttura federalistica
dello Stato.
I più famosi sono sicuramente gli Stati Uniti d'America,
la Germania e la Svizzera. Tuttavia pur meno conosciuti
ci sono anche Austria, Australia e Canada. Questi Paesi
nel loro percorso federalista non hanno seguito modelli
ma hanno comunque seguito e messo in pratica idee e principi,
i quali a loro volta hanno funzionato bene quando
sono stati adeguati costantemente alla realtà locale,
così come andava modificandosi nel tempo. Oggi,
a posteriori, possiamo individuare dei modelli; tuttavia,
chi oggi volesse seguire la via del federalismo, più
che adottare modelli deve capire i principi del federalismo
ed adattarli alla sua realtà.
Saranno i posteri a dire poi che genere di modello è
scaturito, se più simile ad altri oppure più
originale.
La trattazione sui modelli è però utile
per analizzare in modo sintetico alcune differenze.
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Federalismo
concertativo
Premesso che il federalismo ha sempre come base la sussidiarietà
e la cooperazione, possiamo definire concertativo un federalismo
in cui tutte le scelte politiche del Paese vengono fatte in modo
collegiale con la sostanziale unanimità di tutti gli stati
membri. Nel federalismo concertativo prevalgono le materie concorrenti
(i compiti che varie sovranità devono condurre assieme)
e sono poche le competenze esclusive (i compiti assegnati alla
sola federazione od agli stati membri). La concertazione avviene
in modo formale e quindi in base a regole scritte, a volte anche
complesse, ed avviene principalmente nella Camera parlamentare
che rappresenta i territori. Le scelte politiche comuni sono solitamente
associate ad un sistema fiscale in cui è prevale la distribuzione
della finanza comune in base ad una chiave economica di riparto.
Le basse differenze economiche tra territori rendono possibili
meccanismi perequativi e quindi anche l'uniformità di salari
pubblici e delle prestazioni del welfare state. Lo stato federale
che più rappresenta questo modello è la Germania. |
Federalismo
competitivo
Anche nel federalismo competitivo la base è data dalla
sussidiarietà e dalla cooperazione ma vi è una certa
prevalenza delle competenze esclusive su quelle concorrenti. La
cooperazione e la concertazione avvengono in modo più informale
e locale e fuori dagli organi elettivi. La competizione avviene
in campo economico e fiscale e si osserva una predominanza del
finanziamento autonomo di ogni sovranità interna. Anche
nei paesi in cui il federalismo è principalmente competitivo
(USA e Svizzera), si osservano basse differenze di ricchezza tra
i territori ma questo fatto non comporta l'adozione di sistemi
perequativi per ridurle ulteriormente. Quando ciò viene
fatto, si tratta pur sempre di una perequazione di basso profilo
(in Svizzera è minore dell'1% del PIL). Lo stato federale
che più rappresenta il modello competitivo è quello
statunitense ma anche la Svizzera, che pur ha alcune caratteristiche
di concertazione regolata e quindi si situa idealmente a metà
strada tra USA e Germania, può essere indicata come un
modello di federalismo competitivo a causa della sua marcata competizione
fiscale ed economica interna. |
Federalismo
dei grandi territori
Parallelamente al modello concertativo, possiamo individuare una
tendenza ad avere una vasta territorialità. Se ogni decisione
è concertata, soprattutto quelle fiscali, essere in un
territorio oppure in un altro non comporta alcuna differenza economica
per il cittadino. Anche la qualità dei servizi dovrebbe
seguire uno standard abbastanza uniforme. Nei territori pianeggianti
inoltre prevarranno le sovranità di grande estensione. |
Federalismo
dei piccoli territori
Proporzionalmente alle dimensioni dello stato federale, avere
molti piccoli stati ed una popolazione abbastanza mobile (come
negli Stati Uniti) permette al cittadino che viva in un sistema
federale prevalentemente competitivo di sperimentare, ogni volta
che si muove, le differenze costo/prestazione che ogni sovranità
attua liberamente. Più piccoli sono i territori e maggiore
è la mobilità, più questa possibilità
esce dall'ambito teorico ed entra in quello pratico. Inoltre se
gli stati federati (membri della federazione) a loro volta sono
organizzati internamente con un sub-federalismo a base distrettuale
(contea) o cittadino, il discorso della competizione tra territori
si fa più ricco ed articolato. Il federalismo competitivo
quindi pare legato anche ad un modello fatto di tante piccole
entità, le quali ovviamente, non dimentichiamolo, continuano
a cooperare su un numero notevole di argomenti. La tendenza ad
avere piccoli territori si accentua nelle zone montagnose. |
Approfondimenti
Pizzetti:
regionalismo e federalismo (parte prima)
Pizzetti:
regionalismo e federalismo (parte seconda)
Forti: Modelli
di federalismo e scelte per l'Italia
Pruscha:
Federalismo tedesco
Federalismo:
pensiero e pensatori |
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